Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення (слухання)
Громадське обговорення щодо припинення юридичної особи «Новокам’янська початкова школа Таврійської міської ради» шляхом ліквідації та затвердження відповідного проєкту розпорядження начальника Таврійської міської військової адміністрації
- Найменування організатора громадського обговорення – Таврійська міська військова адміністрація.
- Документ, винесений на громадське обговорення: Проєкт розпорядження начальника Таврійської міської військової адміністрації «Про припинення шляхом ліквідації комунального закладу «Новокам’янська початкова школа Таврійської міської ради».
- Нормативне забезпечення:
Стаття 143 Конституції України: Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю, вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Стаття 103-2 Бюджетного кодексу України: Освітня субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників у таких типах закладів освіти: початкові школи, гімназії (крім дошкільних підрозділів у таких закладах), ліцеї.
Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.
Стаття 25 Закону України «Про освіту»: Засновник закладу освіти зобов’язаний у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжувати навчання на відповідному рівні освіти.
Стаття 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту»: Рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).
Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.
Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.
У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов’язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.
Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проєкту відповідного рішення засновника.
Стаття 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»: Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Наказ Міністерства освіти та науки №1276 від 09.09.2024 року «Про затвердження змін до деяких нормативно-правових актів»:
«На час дії воєнного стану в Україні мінімальна наповнюваність дистанційного класу комунального закладу загальної середньої освіти становить 20 учнів (крім дистанційних класів в яких проводиться всеукраїнський інноваційний освітній проєкт за темою «Розроблення і впровадження навчально-методичного забезпечення для закладів загальної середньої освіти в умовах реалізації Державного стандарту базової середньої освіти», спеціальних класів, з’єднаних класів (класів-комплектів) для яких мінімальна наповнюваність становить 5 учнів), але в будь-якому випадку не менше граничної мінімальної наповнюваності класу, встановленої абзацом першим частини другої статті 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту» – 5 учнів.
У випадку неможливості сформувати дистанційний клас через недостатню кількість учнів одного року навчання (менше мінімальної наповнюваності) допускається створення дистанційного класу з меншою наповнюваністю ніж 20 учнів, але в будь-якому випадку не менше 5 учнів та не більше одного такого дистанційного класу для учнів одного року навчання на територіальну громаду».
- Соціальні групи населення, на які поширюватиметься дія документу: До участі в обговоренні запрошуються дієздатні жителі Таврійської міської територіальної громади, які досягли 18-річного віку та місце проживання яких в установленому законом порядку зареєстроване на території, в межах якої проводиться громадське обговорення, у термін з 17 серпня 2026 року по 16 серпня 2027 року.
- Мета проведення громадського обговорення:
- врахування думки жителів Таврійської міської територіальної громади щодо припинення юридичної особи Новокам’янської початкової школи Таврійської міської ради шляхом ліквідації;
- роз’яснення для громадськості необхідності реформи Нової української школи з дотриманням прав учнів, батьків та педагогічних працівників з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації і відповідно до освітніх потреб територіальної громади.
Період реформ, розпочатий державою, війна в Україні та окупація території громади поставили гостро питання реорганізації та ліквідації шкіл, що є результатом демографічної кризи. З кожним роком кількість учнів скорочується, тому чимало закладів освіти стали напівпорожніми.
Заклади освіти з низькою наповнюваністю класів є найбільш затратними установами у перерахунку на одного учня. Тому перед місцевою владою постає питання раціонального розподілу бюджетних коштів, альтернатива утримання таких закладів (оплату за енергоносії та енергоносії, водопостачання, інші послуги, зарплату технічному персоналу) чи переведення дітей до спроможних закладів і забезпечення якісніших умов навчання завдяки вивільненим коштам.
Так, у Новокам’янській початковій школі Таврійської міської ради (далі – Новокам’янська ПШ) на початок передвоєнного 2021-2022 навчального року (станом на 01.09.2021 р.) у 4-х класах навчалося 26 учнів (середня наповнюваність була найнижчою по громаді). Вартість утримання одного учня даного закладу становила дуже значні показники. Будівля закладу – триповерхова і проєктно розрахована на значно більшу кількість здобувачів освіти. Навчальний процес здійснювався лише в окремому крилі І поверху; задіяно було менше 30% наявних площ.
Навіть перспективна мережа контингенту учнів Новокам’янської ПШ на найближчі роки і без урахування війни виявляла тенденцію до зменшення.
З вересня 2022 року Новокам’янську ПШ переведено в режим простою у зв’язку з окупацією Таврійської МТГ (така ситуація зберігається і сьогодні). Керівник закладу перебуває в окупації і був звільнений. Відомості про персонал школи – практично відсутні.
Наразі освітні послуги у сфері загальної середньої освіти громади надаються лише одним закладом – Ліцеєм №2 Таврійської міської ради Херсонської області, який працює дистанційно, і у якому (прогнозовано на початок 2026-2027 навчального року) буде навчатися 388 учнів (проти 1836 дітей до початку повномасштабного вторгнення).
Слід зазначити, у школах з малою наповнюваністю учнів один учитель, як правило, викладає кілька навчальних предметів, а у класах, де менше 5 учнів організовано індивідуальне навчання, відсутня повноцінна позакласна, спортивно-масова, виховна робота, що не сприяє соціалізації учнівської молоді. Учням таких шкіл дуже складно брати участь у олімпіадах, конкурсах, спортивних змаганнях; відсутні умови для організації системної методичної роботи. Є також проблеми з організацією харчування у таких закладах, медичного обслуговування дітей тощо.
Відповідно до Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №6 (зі змінами та доповненнями): «За рахунок субвенції не здійснюється з 1 вересня 2016 року фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи та приватних закладів загальної середньої освіти), кількість учнів у яких становить менше 25 осіб». З 1 вересня 2025 року Урядом України прийнято рішення не фінансувати коштом освітньої субвенції зарплату вчителів у школах із кількістю учнів менше ніж 45 осіб, а з 1 вересня 2026 року – менш ніж 60 осіб.
Нескладний аналіз поточної ситуації, прогнозований аналіз демографічної ситуації щодо чисельності учнів у післявоєнний період, дає змогу зробити висновок, що у найближчі роки кількість учнів у школах, в цілому, зменшиться, при цьому зросте вартість утримання, в тому числі за рахунок зростання ринкових цін на енергоносії (електричну енергію, енергоносії тощо).
На сьогодні єдиним оптимальним вирішенням проблеми малокомплектності закладів загальної середньої освіти є оптимізація мережі. Зекономлені кошти будуть спрямовані на реанімацію системи освіти Таврійської громади, у т. ч. капітальне будівництво, ремонтні відновлювальні роботи, оснащення навчальних кабінетів існуючих закладів освіти сучасним навчальним обладнанням та матеріалами, комп’ютерною технікою, шкільними меблями, мультимедійним обладнанням, облаштування туалетних приміщень, переоснащення харчоблоків, облаштування спортивних майданчиків, території закладів тощо.
Ще одним вагомим аргументом на користь рішення, що пропонується до обговорення, є принципове розуміння того, що головне – якість знань, рівень підготовки учнів, вміння набувати навиків спілкування в колективі однолітків, вчитися здобувати лідерські навички, мати можливість повноцінного розвитку своїх здібностей та творчої майстерності. Бо тільки у конкурентному учнівському середовищі у дітей є мотивація до кращих результатів у навчанні.
При цьому, у разі прийняття рішення про припинення юридичної особи шляхом ліквідації у даному закладі освіти, школярі будуть забезпечені безкоштовним підвезенням, з дотриманням всіх вимог, до найближчого визначеного закладу освіти. Здобувачі освіти початкового, середнього та старшого шкільного віку матимуть змогу здобувати початкову, базову середню та академічну профільну освіту у Сергіївській початковій школі або у визначеній одній з трьох гімназій Таврійської МТГ (оптимально – у Кам’янській гімназії Таврійської МР) та Ліцеї №2 (профільна освіта), що знаходиться у м. Таврійську. Доїзд здобувачів освіти до місця навчання буде здійснюватися за Державною цільовою соціальною програмою «Шкільний автобус». Також буде сприяння (за наявності вільних вакансій) працевлаштуванню педагогічних працівників до інших закладів освіти, які знаходяться на території Таврійської міської територіальної громади.
- Формат проведення громадського обговорення:
Двічі протягом періоду обговорення спірні питання з громадськістю розглядаються на засіданнях робочої групи з використанням інструментів Zoom-конференції – 25 серпня 2026 р. і 23 березня 2027 р.
Початок – о 13.00 год.
Посилання на конференцію – https://us05web.zoom.us/j/82188988264?pwd=SzEwNUMvR080YWNhSUlmSDBXVHd6Zz09
Всі пропозиції та зауваження приймаються із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, на електронну адресу Відділу освіти, культури, молоді та спорту Таврійської міської ради – voks44103602@ukr.net. За цією ж електронною адресою можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення.
Анонімні пропозиції (зауваження) та пропозиції (зауваження), подані після встановленого строку, не розглядатимуться.
Голосування – не передбачено
До участі в обговоренні запрошуються дієздатні жителі Таврійської міської територіальної громади, які досягли 18-річного віку та місце проживання яких в установленому законом порядку зареєстроване на території, в межах якої проводиться громадське обговорення, у термін з 17 серпня 2026 року по 16 серпня 2027 року.
- Прізвище та ім’я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення – Анатолій БІЛИЙ, заступник начальника Таврійської міської військової адміністрації.
Контактна особа – Володимир БАРСУК, начальник Відділу освіти, культури, молоді та спорту Таврійської МР
- Термін і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення, узагальнення висловлених в ході проведення громадського обговорення зауважень та пропозицій здійснюється організатором.
Після отримання висловлених пропозицій та проведеного аналізу відбудеться оприлюднення результатів громадського обговорення на сайті Таврійської міської територіальної громади та Відділу освіти, культури, молоді та спорту Таврійської міської ради.